应急管理部关于进一步

增强清静生产举报事情的指导意见

应急〔2023〕106号

各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），，，，，新疆生产建设兵团应急管理局：

为进一步增强清静生产举报事情，，，，，规范应急管理部分举报处置惩罚打点，，，，，凭证《中华人民共和国清静生产法》《关于进一步强化清静生产责任落实 坚决提防阻止重特大事故的若干步伐》《清静生产领域举报奖励步伐》等相关划定，，，，，现提出以下意见。。。。。。。

一、进一步明确目的使命

（一）指导头脑。。。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，坚持人民至上、生命至上，，，，，立异清静羁系方法要领，，，，，建设健全清静生产举报事情机制，，，，，勉励举报重大事故隐患和清静生产违法行为，，，，，推进清静生产社会治理，，，，，增进清静生产责任落实，，，，，预防和镌汰事故爆发，，，，，以高水平清静包管高质量生长。。。。。。。

（二）目的使命。。。。。。。推进建设健全高效流通的清静生产举报渠道，，，，，深化信息化赋能，，，，，周全构建“互联网+举报”模式；；；；；；；；依规则范举报处置惩罚事情流程，，，，，建设纵向国家省市县四级意会、横向各部分协同联动的事情系统；；；；；；；；充分验展举报奖励树模刊行动用，，，，，提升社会公众、生产谋划单位从业职员加入举报事情起劲性，，，，，营造社会共治的优异情形。。。。。。。

二、进一步规范事情流程

（三）流通举报渠道。。。。。。。各级应急管理部分要向社会宣布吸收清静生产举报（以下简称举报）的渠道，，，，，提供便捷、快速、有用的举报途径，，，，，勉励社会公众和从业职员通过网络、微信小程序、电话和信件等多种渠道举行举报。。。。。。。充分使用应急管理部“清静生产举报系统”和微信小程序举行举报吸收和打点事情，，，，，并将其他渠道收到的举报信息，，，，，实时、完整、规范地增补录入举报系统，，，，，对举报线索举行统一管理，，，，，提高举报事情信息化水平。。。。。。。设有单独门户网站的应急管理部分都要设置应急管理部“清静生产举报系统”入口、加挂“应急管理部清静生产举报”微信小程序码。。。。。。。各级应急管理部分要推动将举报电话、网址、微信小程序码张贴在生产谋划单位显著位置，，，，，并要求生产谋划单位不得私自撕毁、涂改，，，，，便于从业职员举行举报。。。。。。。

已有自建举报系统的省份，，，，，可以凭证现有方法举行处置惩罚，，，，，同时要做好与应急管理部“清静生产举报系统”数据对接事情，，，，，实时打点自行吸收的举报以及部举报系统交办转办的举报。。。。。。。

（四）完善举报吸收和交办转办机制。。。。。。。各级应急管理部分对涉及清静生产事项的举报均应予以吸收。。。。。。。凭证“属地管理、分级认真”原则，，，，，建设健全举报交办转做事情机制并建设相关台账。。。。。。。属于本部分职责规模的举报，，，，，遵照职责举行核查处置惩罚；；；；；；；；属于下级应急管理部分职责规模的举报，，，，，交由下级应急管理部分举行核查处置惩罚，，，，，并对打点情形跟踪督办。。。。。。。

不属于应急管理部分职责规模内的举报，，，，，应当依法转由其他负有相关职责的部分处置惩罚。。。。。。。应急管理部接到的，，，，，可以转由同级有关部分处置惩罚，，，，，或者交由各省级应急管理部分转由省级有关部分处置惩罚，，，，，并以适当方法见告举报人；；；；；；；；地方各级应急管理部分接到的，，，，，应当转由同级有关部分处置惩罚，，，，，并以适当方法见告举报人。。。。。。。

地方各级应急管理部分要增强与矿山清静监察机构、消防救援机构的事情衔接配合，，，，，实时做好有关举报线索接转事情。。。。。。。

（五）明确举报受理规模。。。。。。。各级应急管理部分应当向社会宣布受理举报的规模。。。。。。。任何单位、组织和小我私家有权向应急管理部分举报重大事故隐患和清静生产违法行为等事项。。。。。。。举报受理涉及的行业领域包括煤矿、金属与非金属矿山（含尾矿库）、化工（含石油化工）、医药、危险化学品、烟花炮竹、石油开采、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等。。。。。。。

无明确被举报工具的、没有详细违法事实的、已受理或者办结且举报人在无新证据的情形下对统一事实重复提交的举报等，，，，，应急管理部分不予受理。。。。。。。对已经批复了案的生产清静事故举行举报的，，，，，不予受理，，，，，并见告举报人通过其他渠道反应，，，，，并做好挂号。。。。。。。

（六）规范举报受理环节。。。。。。。各级应急管理部分收到举报后，，，，，应当实时审查决议是否受理，，，，，除举报人要求出具纸质见告书的，，，，，可以通过信息网络、电话、手机短信等方法见告举报人，，，，，并做好挂号。。。。。。。不予受理的，，，，，应当同时说明理由；；；；；；；；举报质料和内容需要增补的，，，，，可以要求举报人适当增补。。。。。。。

举报人通过举报方法提出咨询、信访、政府信息果真、行政复议、揭发控诉等其他事项，，，，，或者举报中含有前述其他事项的，，，，，应急管理部分应当见告举报人依法通过其他途径提出诉求。。。。。。。

（七）依法依规核查处置惩罚。。。。。。。各级应急管理部分受理举报后应当依法依规组织核查，，，，，对重大事故隐患和瞒报谎报生产清静事故的举报、生产谋划单位从业职员的举报以及事故视察中当事人反应的线索应当尽快组织核查。。。。。。。核查竣事后应当形成核查报告，，，，，包括处置惩罚建议等内容并附带有关证据质料。。。。。。。

对核查属实的重大事故隐患，，，，，应当依法责令连忙或者限期整改，，，，，并视情形接纳响应处置惩罚步伐。。。。。。。对核查属实的违法行为，，，，，应当依法就地予以纠正或者要求限期纠正，，，，，应当给予行政处分的，，，，，依法作出行政处分；；；；；；；；涉嫌犯法的，，，，，依法实时将案件移送司法机关。。。。。。。对核查属实的瞒报谎报生产清静事故，，，，，凭证事故品级提请有统领权的县级以上人民政府或者执律例则明确的专门机构组织视察处置惩罚。。。。。。。核查处置惩罚中涉及生产清静事故视察处置惩罚的，，，，，遵照相关划定执行。。。。。。。

设区的市级以上应急管理部分可以凭证需要提级核查辖区内的举报事项。。。。。。。受核查手段限制无法查清的，，，，，应当实时报告有关地方政府。。。。。。。

受理举报的应急管理部分应当实时核查处置惩罚举报事项，，，，，自受理之日起60日内办结；；；；；；；；情形重大的，，，，，经上一级应急管理部分批准，，，，，可以适当延伸核查处置惩罚时间，，，，，最长不得凌驾30日，，，，，并以适当方法见告举报人处置惩罚进度和延期情形。。。。。。。

（八）认真做好效果反响。。。。。。。认真举报核查处置惩罚的应急管理部分应当实时向举报人反响处置惩罚效果。。。。。。。应急管理部分回复举报人的内容应当包括核查结论、简要核查情形、处置惩罚决媾和切合奖励条件情形等事项。。。。。。。举报人就统一类事项提出多个举报，，，，，或者多个举报人就统一类事项提出多个举报的，，，，，可以合并处置惩罚、回复；；；；；；；；应急管理部分关于受理的举报作出回复前，，，，，举报人自动撤回举报的，，，，，不再作出回复。。。。。。。

举报人在核查结论送达之日起10日内对核查结论提出异议的，，，，，应急管理部分应当在接到异议之日起30日内组织复查。。。。。。。

应急管理部接到对举报核查结论有异议的，，，，，凭证属地管理原则转由省级应急管理部分处置惩罚。。。。。。。省级应急管理部分接到对县级应急管理部分举报核查结论有异议的，，，，，应当以适当方法见告举报人向设区的市级应急管理部分申请复查。。。。。。。省级应急管理部分接到对设区的市级应急管理部分举报核查结论有异议的、设区的市级应急管理部分接到对县级应急管理部分举报核查结论有异议的，，，，，应当组织复查，，，，，通过复查确认无误的予以办结；；；；；；；；复查发明核查结论确实保存问题的，，，，，由认真复查的应急管理部分重新组织核查。。。。。。。

应急管理部分接到举报人对核查结论的异议凌驾本部分职责权限的，，，，，应当见告举报人反应问题的渠道。。。。。。。

（九）起劲落实举报奖励。。。。。。。举报奖励依据《清静生产领域举报奖励步伐》《生产谋划单位从业职员清静生产举报处置惩罚划定》划定执行，，，，，对报告重大清静危害、重大事故隐患或者举报清静生产违法行为的有功职员实验重奖。。。。。。。省级应急管理部分可以凭证国家有关划定制订细化奖励步伐。。。。。。。

（十）切实包管当事人正当权益。。。。。。。各级应急管理部分及其事情职员应当对在处置惩罚举报历程中知悉的国家神秘、商业神秘、小我私家隐私和小我私家信息予以保密，，，，，不得泄露给与打点举报事情无关的单位和职员或者不法向他人提供。。。。。。。举报人身份信息等敏感信息要作为事情神秘举行管理、使用，，，，，不得将举报人的举报质料及有关情形透露或者转给被举报的职员或者单位，，，，，违反有关划定的依法肩负响应责任。。。。。。。

各级应急管理部分可以团结事情现实，，，，，完善举报人信息保密制度，，，，，建设举报信息泄露可追溯事情机制，，，，，依法追究相关责任人因泄露信息造成举报人被攻击抨击的执法责任，，，，，切实维护举报人正当权益。。。。。。。

各级应急管理部分在举报核核打点历程中，，，，，应当切实维护生产谋划单位及相关从业职员的正当权益。。。。。。。浚浚？？？？咕俦ê瞬槭虑橛Φ币婪ㄒ拦，，，，，阻止对生产谋划单位正常生产谋划运动的不须要滋扰。。。。。。。发明举报人捏造、歪曲事实诬告、陷害他人和生产谋划单位并造成不良效果的，，，，，一经查实，，，，，依法追究举报人的执法责任。。。。。。。

三、进一步强化举报作用施展

（十一）增强举报数据剖析应用。。。。。。。各级应急管理部分要增强举报信息数据的归档管理和剖析应用，，，，，对举报涉及的行业领域、所在区域、详细事项等方面举行深入研究，，，，，查找典范性、倾向性、苗头性问题，，，，，剖析主要举报线索和举报的要害点，，，，，综合研判保存的突出问题和清静生产薄弱环节。。。。。。。针对举报较为集中的行业领域，，，，，要提醒相关部分增强羁系，，，，，实时提防化解种种清静危害，，，，，为清静羁系科学决议、精准执法提供有用支持。。。。。。。

（十二）推动生产谋划单位主体责任落实。。。。。。。各级应急管理部分要勉励指导生产谋划单位学习借鉴清静管理先进单位履历，，，，，建设健全生产谋划单位内部隐患排查奖励制度，，，，，激励从业职员向生产谋划单位有关认真人报告发明的隐患、提出整改隐患的合理化建议。。。。。。。从业职员发明生产谋划单位对报告的重大事故隐患不予整改或者瞒报谎报生产清静事故、有清静生产违法行为的，，，，，有权向政府有关部分举报。。。。。。。在生产谋划单位内营造“人人都是清静员、随处都是清静岗”的浓重气氛，，，，，一连改善清静情形，，，，，提升清静生产水平，，，，，有用推动生产谋划单位主体责任和全员清静生产责任制落实。。。。。。。

（十三）施展典范案例指导作用。。。。。。。各级应急管理部分要坚持准确导向，，，，，通过广播电视、报纸杂志、新闻宣布会和种种新媒体等途径按期宣布举报典范案例，，，，，为高质量打点举报提供规范指引，，，，，提高全社会对举报的关注度，，，，，推动指导社会公众加入清静生产治理，，，，，解决影响清静生产的突出问题。。。。。。。

四、进一步增强组织包管

（十四）增强组织推动。。。。。。。各级应急管理部分要充分熟悉举报是推动清静生产事情的主要手段，，，，，强化政治自觉、行动自觉，，，，，提高责恣意识，，，，，增强组织向导，，，，，增强制度建设，，，，，健全内部事情机制，，，，，进一步明确受理核查、奖励发放、统计剖析、宣传发动等各项要求。。。。。。。各级应急管理部分要推动将举报事情开展情形纳入政府年度清静生产审核，，，，，对举报事情按期开展督导督查，，，，，增强情形转达。。。。。。。推动各级负有清静羁系职责的部分依法建设举报信息化系统，，，，，共享有关信息、实现互联互通，，，，，切实抓好清静生产十五条硬步伐有关要求和举报事情责任落实。。。。。。。应急管理部将对举报事情组织有力的单位或者小我私家，，，，，按国家有关划定给予奖励。。。。。。。

（十五）健全完善举报事情系统。。。。。。。各级应急管理部分要推动建设健全上下意会、职责明晰的举报事情系统，，，，，健全完善举报打点事情纵向、横向协作机制，，，，，进一步提高事情效能。。。。。。。各级应急管理部分要明确肩负举报事情的内设机构和专门职员，，，，，增强力量配备，，，，，相关事情职员要熟悉营业、相对牢靠，，，，，进一步提高举报事情专业化水平。。。。。。。

（十六）增强指导督办。。。。。。。各级应急管理部分要进一步增强举报处置惩罚事情指导督办，，，，，建设上级部分对下级部分举报件交办、受理及核查情形的督办机制，，，，，逐级跟踪督办，，，，，并按期组织抽查检查，，，，，确举荐报流转顺畅，，，，，各打点环节相互监视。。。。。。。对未按划准时限受理、反响、办结和核查不规范的举报事项实时催办或者予以纠正，，，，，对打点难度大、涉及规模广的举报，，，，，要组织有关部分整体谈判，，，，，起劲提升举报处置惩罚质效。。。。。。。

（十七）增强舆论指导。。。。。。。各级应急管理部分要充分使用种种媒体，，，，，加大对举报渠道、受理规模、奖励制度的宣传力度，，，，，通过宣传增进全社会普遍相识举报事情，，，，，调动社会公众加入举报起劲性，，，，，营造优异社会气氛、舆论情形。。。。。。。接纳多种方法指导社会公众辨识重大事故隐患和清静生产违法行为，，，，，强化全社会清静危害意识，，，，，形成社会共治优异清静名堂。。。。。。。

地方各级应急管理部分要凭证本意见提出的使命和要求，，，，，认真研究增强和规范举报事情的详细步伐，，，，，团结现实提出细化要求，，，，，落实各项事情责任，，，，，应急管理部将适时组织开展检查。。。。。。。

应急管理部

2023年10月18日